河北涿州的一場暴雨，不僅讓近百家慘重損失的出版商庫房和千里馳援的各地救援隊上了熱搜，也在第一時間讓北京周圍的縣城成為了網(wǎng)友的焦點。

高鐵不到一小時，開車不到100公里。在這次水災中，北京周遭的淶水、固安等縣先后遭遇暴雨和洪災。在過去的幾十年里，它們只有一個共同的名稱，叫環(huán)京縣城。

涿州城區(qū)

在北京的周圍存在著16個分屬河北和天津的縣級城市。不同于圍繞著上海長三角城市的光鮮亮麗。北京周圍的縣城一直被冠以山區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的標簽，在過去的十年里，甚至有環(huán)北京貧困帶之說。

分析一下經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看到南北方縣城的差距，在環(huán)北京的這16個縣城里，這次水災最為嚴重的涿州市2022年GDP總量為400億元。在環(huán)北京16縣市中排名第三，僅次于天津武清區(qū)890億和廊坊北三縣中三河市的610億元。然而無論是三河還是涿州，在全國都很難排進百強縣的行列。要是昆山、江陰那些江蘇經(jīng)濟強縣相比，經(jīng)濟體量的差距幾乎要在達到10倍。

精涿州，怯良鄉(xiāng)，不開眼的房山縣

北京人有句順口溜叫：精涿州，怯良鄉(xiāng)，不開眼的房山縣。這句看似揶揄外鄉(xiāng)人的話，其實透露出，即使對于舊時代高傲的北京人而言，涿州也不是窮鄉(xiāng)僻壤。但由于1958年的區(qū)劃調(diào)整，房山和良鄉(xiāng)已經(jīng)成為了北京轄區(qū)的一部分。涿州只能靠著25分鐘的高鐵直達，成為了一座知名的“環(huán)京睡城”。

對于另一些環(huán)京縣城來說，北京更像是一個資源需要拱衛(wèi)的中心。生態(tài)和地理成了制約環(huán)京縣城發(fā)展的最主要因素。從地理上看大部分環(huán)京縣城處于山區(qū)，本身交通就相對不便，同時不少縣城還必須肩負為北京提供資源的使命。在南水北調(diào)工程之前，另一座環(huán)北京縣城赤城就是北京最主要的水源地，當時就有京城一杯水，半杯源赤城的說法。赤城縣境內(nèi)的黑河、紅河最終都會匯入北京最重要的水源地的密云水庫。為了保證水質(zhì)安全，赤城80年代起就開始陸續(xù)關(guān)閉了造紙廠、化肥廠等可能威脅河流水質(zhì)的工業(yè)。為了保護北京水源地，控制農(nóng)業(yè)用水量，一些以農(nóng)業(yè)為主的環(huán)京縣城不得不改種植玉米等耗費水少的作物。

密云水庫

此外，行政區(qū)劃的也是另一個環(huán)京縣城發(fā)展不起來的隱藏原因。如果仔細對比長三角和京津冀的城市圈就會發(fā)現(xiàn)兩者在地級市數(shù)量和距離上的巨大差異。長三角城市群核心區(qū)域里，有16座地級市，相隔70公里，而環(huán)北京城市群里只有5個地級市，且平均相隔超過200公里。

在現(xiàn)有的行政體系下，城市的級別不僅決定了預算和資源，更主要的是決定了地方政府之間的話語權(quán)和資源配置的能力。北京作為全國的政治中心、文化中心，行政權(quán)利遠超其他城市。北京可以為企業(yè)提供的政策福利，以及為高校提供的教育經(jīng)費，還有其本身作為首都，對人才的吸引力，顯然都可以輕松虹吸周圍城市的資源。

無論是古代還是建國后，北京周邊的縣城都有軍事上拱衛(wèi)京師的作用。作為華北平原的最北端，北京周邊的不少縣城扼守關(guān)外通往中原地區(qū)的咽喉，自古以來就是軍事重地，具有巨大的戰(zhàn)略意義。

在建國后的一段時間里，出于首都戰(zhàn)略安全的考慮，北京將不少周邊縣城都劃入了軍事禁區(qū)。所以在很長一段時間內(nèi)，這些縣城基本上都是不修路，不通電，也沒有像樣的基礎建設項目。比如赤城縣一直到改革開放前二十年后才獲準對外開放。豐寧縣也是在1998年才對外開放。相比沿海縣城80年代就開始引進外資，發(fā)展民營經(jīng)濟，環(huán)京縣城的起步還滯后了起碼20多年。

從地理上再到生態(tài)上，以及行政和軍事上的制約，最終造就了環(huán)北京貧困帶的產(chǎn)生，這一切能否改變呢？

只做“睡城”的縣城

2010年的時候，河北省就公布環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，涿州、淶水等13個縣、市、區(qū)因臨近北京劃入環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍內(nèi)。之后的幾年里，北三縣和通州的一體化，大興機場廊坊、涿州航站樓的建設都凸顯了經(jīng)濟一體化交通先行的基本思路。隨著京津冀一體化的深入，2010年，河北提出規(guī)劃，在環(huán)京地帶打造三座新城，分別是廊坊北三縣（包括三河市、大廠回族自治縣、香河縣）建設京東新城，整合保定涿州和張家口懷來的周邊地區(qū)資源分別建設京南新城和京北新城。然而時間過去10年，由河北發(fā)起的環(huán)北京新城建設，主要還停留于交通基礎設施建設和地產(chǎn)炒作范疇。相比國家層面一日千里的雄安新區(qū)來說，環(huán)京新城更多還是概念層面。

不少媒體指出，其實環(huán)北京城市圈的發(fā)展主要瓶頸不在河北，而在北京。如果看地圖可以發(fā)現(xiàn)河北省經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，省會石家莊、工業(yè)城市唐山和邯鄲，其實都不在環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)。希望通過河北的經(jīng)濟落后地區(qū)去承接首都的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)轉(zhuǎn)移可能只是河北省一廂情愿的設想。像涿州這樣人口超50萬、交通相對方便的縣城，能發(fā)展也只有北京的圖書倉儲物流這種相對低端的產(chǎn)業(yè)。作為疏解北京非首都功能的一部分，央企的總部選擇去了雄安新區(qū)，而北京市內(nèi)以首鋼為代表的國企則把搬遷地選在了唐山，都不在環(huán)京經(jīng)濟圈的范圍之內(nèi)。留給環(huán)北京縣城只有低端產(chǎn)業(yè)，和火熱的房地產(chǎn)泡沫。

2016年前后，有消息透露，北京至河北燕郊、廊坊的輕軌建設的消息。有報道還稱將把環(huán)北京的13座縣市固定電話區(qū)號全部改成010。這樣的規(guī)劃直接引發(fā)的是“環(huán)北京開發(fā)商”的炒作盛宴。

從燕郊的北三縣開始，環(huán)京突然成為了一個炙手可熱的房地產(chǎn)炒作概念，隨著萬科、綠地等國內(nèi)品牌房企紛紛進駐，使得香河一度成為了地產(chǎn)風向標。對很多在北京工作的北京人和“北漂”人來說，當時香河一萬塊錢都不到的房價無疑是非常有吸引力的。

然而環(huán)京地產(chǎn)之所以會成為泡沫，除了政策方面的因素外，主要源于定位上的錯誤。因為無論是打造一座衛(wèi)星城還是城市副中心，都需要和北京進行規(guī)劃和資源上的協(xié)調(diào)，如果一廂情愿把自己建設成“睡城”，不承接其他任何北京的經(jīng)濟社會功能，其結(jié)果必然是一場空。2017年，當廊坊開始推出限購政策，使得燕郊的房價直接被腰斬，不少重倉北三縣的房地產(chǎn)企業(yè)也都陷入危機。

專屬環(huán)京的發(fā)展模式？

放眼全國，當今備受矚目的熱點城市群主要有：珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)。目前來看，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做得最好，上海的很多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)通過多種方式向周圍地區(qū)進行了轉(zhuǎn)移，比如上海產(chǎn)的工業(yè)品其實可能就是在浙江、江蘇地區(qū)生產(chǎn)的，一些勞動密集型的企業(yè)也已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了緊鄰上海的縣城當中。在珠三角的發(fā)展過程中，廣州市的發(fā)展并也沒有像北京那樣攤大餅，而是采取統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控周邊資源的方式分散發(fā)展，在近三十年里帶動了周邊一批縣級市的經(jīng)濟發(fā)展，廣東的縣域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出一縣一特色產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢。

長三角、珠三角城市群的成功給環(huán)北京縣城的發(fā)展提供了可供學習的經(jīng)驗。水災過后，有網(wǎng)友提出讓涿州發(fā)展實體書之城雖然只是一句玩笑，但也看得出推出特色產(chǎn)業(yè)進行差異化發(fā)展應該今后環(huán)京經(jīng)濟圈的發(fā)展方向。

同時隨著南北經(jīng)濟差異的加劇。北京本身的發(fā)展必須秉持區(qū)域分工、資源共享、協(xié)調(diào)合作等原則。形成一個只會吸收資源的熱島，北京不僅僅會自己的城市發(fā)展陷入的困境，而且會讓周邊地區(qū)變得更加迷茫和不知所措。未來的北京必須要有符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件的科學的規(guī)劃，不僅給自己留出發(fā)展空間，也要兼顧這些環(huán)京縣城了。